新冠疫情以來全球供應(yīng)鏈經(jīng)歷了三輪沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遭受沖擊，加劇了疫情和地緣政治對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響，也帶來私人和公共部門對(duì)供給穩(wěn)定的反思。

微觀層面企業(yè)更加重視供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，宏觀上各國(guó)政府強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性，不僅從效率也從安全的角度看待產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

經(jīng)歷40年的改革開放和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)后，中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈扮演著關(guān)鍵角色，現(xiàn)在也遇到新挑戰(zhàn)，高質(zhì)量發(fā)展要求兼顧產(chǎn)業(yè)鏈的效率和安全。

逆全球化的驅(qū)動(dòng)力從經(jīng)濟(jì)層面擴(kuò)張到非經(jīng)濟(jì)因素

過去40年，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)占據(jù)主流地位，在政策層面體現(xiàn)為全球范圍內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和金融自由化，帶來商品和服務(wù)貿(mào)易，跨境資本、技術(shù)和信息流動(dòng)大幅擴(kuò)張。伴隨著技術(shù)進(jìn)步降低運(yùn)輸和信息溝通成本，專業(yè)化分工日益細(xì)化，全球產(chǎn)業(yè)鏈成為效率提升和經(jīng)濟(jì)繁榮的重要載體。

但從2008年全球金融危機(jī)開始，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，到新冠疫情和烏克蘭危機(jī)，逆全球化的驅(qū)動(dòng)力從經(jīng)濟(jì)層面擴(kuò)張到非經(jīng)濟(jì)因素。雖然新冠疫情短期對(duì)供應(yīng)鏈的沖擊很大，但有越來越多的跡象顯示地緣政治再次成為影響全球資源配置的更深遠(yuǎn)的因素，降低產(chǎn)業(yè)鏈作為地緣政治競(jìng)爭(zhēng)工具的風(fēng)險(xiǎn)，成為維護(hù)國(guó)家安全的重要要求。

歷史不會(huì)簡(jiǎn)單的重復(fù)，但往往押著相同的韻腳前行。今天的逆全球化背后也有大流行疫情和烏克蘭危機(jī)的促進(jìn)作用。長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)學(xué)把國(guó)家安全看成遠(yuǎn)離市場(chǎng)分析的另一門學(xué)科，但現(xiàn)在發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)學(xué)需要重新認(rèn)識(shí)要素稟賦、經(jīng)濟(jì)一體化、地緣政治的相互作用。

過去30年，中美兩大經(jīng)濟(jì)體在全球科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方面起到了關(guān)鍵作用。美國(guó)在發(fā)明和創(chuàng)新方面有優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)了一些關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展，中國(guó)在生產(chǎn)和市場(chǎng)規(guī)模方面有優(yōu)勢(shì)，通過快速提升商業(yè)化應(yīng)用的規(guī)模降低成本，增加了全球的供給能力，全球消費(fèi)者都受益。中國(guó)通過參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游學(xué)習(xí)縮短了與技術(shù)前沿的距離，同時(shí)中國(guó)市場(chǎng)帶來的利潤(rùn)支持了美國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新能力，幫助其維持領(lǐng)先地位。其他國(guó)家也在參與產(chǎn)業(yè)鏈分工中提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，一些小型經(jīng)濟(jì)體聚焦少數(shù)領(lǐng)域，成為全球此類產(chǎn)品的重要生產(chǎn)者。

但現(xiàn)在，這一模式遇到了挑戰(zhàn)，地緣政治對(duì)國(guó)家之間的科技合作與競(jìng)爭(zhēng)的影響顯著增加。美國(guó)政府越來越頻繁地使用基于行政力的產(chǎn)業(yè)政策，中國(guó)在科技硬件尤其半導(dǎo)體方面所面臨的外部環(huán)境發(fā)生了根本性的變化。在新的地緣政治形勢(shì)下，自主創(chuàng)新的重要性增加。

各國(guó)產(chǎn)業(yè)政策回歸對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生重大影響

過去兩年，應(yīng)對(duì)新冠疫情使得政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的角色影響力大幅增加，加上地緣政治和保護(hù)主義動(dòng)能上升，各國(guó)政府針對(duì)一些產(chǎn)業(yè)的特殊政策增加，產(chǎn)業(yè)政策回歸已經(jīng)成為共識(shí)，必將對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

在新的形勢(shì)下，怎么看產(chǎn)業(yè)政策的作用？有三個(gè)維度值得關(guān)注。首先是保護(hù)主義，目的是促進(jìn)國(guó)內(nèi)的就業(yè)和收入，從發(fā)達(dá)國(guó)家的角度看，一個(gè)流行的觀點(diǎn)是全球化導(dǎo)致制造業(yè)等收入較高行業(yè)的就業(yè)下降，以前的思維是通過社會(huì)政策比如提升教育培訓(xùn)和社會(huì)保障來應(yīng)對(duì)，現(xiàn)在重視針對(duì)個(gè)體行業(yè)的政策來改變競(jìng)爭(zhēng)格局。其次是針對(duì)外部性和市場(chǎng)失靈的政策，兩個(gè)突出的方面是促進(jìn)科技創(chuàng)新的政府投入和扶持措施，以及促進(jìn)碳減排和綠色轉(zhuǎn)型的政策。第三是地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，其中科技競(jìng)爭(zhēng)是關(guān)鍵。這三個(gè)維度相互交織，比如地緣政治容易和保護(hù)主義交織在一起，產(chǎn)業(yè)政策帶有鮮明的對(duì)外特征，和國(guó)際貿(mào)易與投資有直接或間接的聯(lián)系。

就科技創(chuàng)新相關(guān)的政策而言，發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)，近期有三個(gè)特征值得關(guān)注。第一，政府深度參與，增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)對(duì)一些高科技產(chǎn)品的生產(chǎn)提供補(bǔ)貼。第二，各國(guó)在探索不同的研發(fā)和創(chuàng)新支持經(jīng)費(fèi)模式，往往把產(chǎn)業(yè)政策和促進(jìn)私人企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的激勵(lì)結(jié)合起來。第三，政府采取措施試圖使自己的國(guó)家從創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步獲得更多的收益，包括限制高科技出口以及鼓勵(lì)本國(guó)生產(chǎn)。顯然，美國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策在從上游的研發(fā)投入向針對(duì)中下游具體產(chǎn)業(yè)的方向延伸。

越來越多的跡象也顯示各國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策在向全方位、系統(tǒng)性的方向發(fā)展。其中，主要經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)設(shè)定未來碳達(dá)峰碳中和的明確時(shí)間表，糾正碳排放這樣全球性的外部性既要求科技創(chuàng)新也涉及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，可能是未來幾十年最大的產(chǎn)業(yè)政策。

借助本土大規(guī)模需求市場(chǎng)，大國(guó)可在國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占有優(yōu)勢(shì)

逆全球化背景下，地緣政治與國(guó)家安全的重要性上升，也增加了各國(guó)利用國(guó)際市場(chǎng)的摩擦，各國(guó)更需依托自身市場(chǎng)形成的初始規(guī)模來參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

借助本土的大規(guī)模需求市場(chǎng)，大國(guó)可以在國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，并通過服務(wù)全球市場(chǎng)擴(kuò)大原有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，大國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的前后向關(guān)聯(lián)更強(qiáng)，能夠在更多產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)主導(dǎo)地位。逆全球化時(shí)代，和小型經(jīng)濟(jì)體比較，大國(guó)影響全球產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟(jì)格局的能力可能反而是增加的。

中共二十大報(bào)告提出：“依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。”

中國(guó)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，人口總量世界第一，勞動(dòng)力規(guī)模相當(dāng)于印度、美國(guó)、印尼這三個(gè)人口大國(guó)的總和，具備發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)的潛力，這也有望成為未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

對(duì)中國(guó)而言，逆全球化下促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要減少內(nèi)部市場(chǎng)“碎片化”，應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向不可貿(mào)易部門和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)。

內(nèi)部市場(chǎng)方面，促進(jìn)公共服務(wù)均等化、降低收入分配差距有利于提升消費(fèi)需求，打造國(guó)內(nèi)消費(fèi)大市場(chǎng)。不可貿(mào)易部門方面，要避免土地導(dǎo)致資源配置扭曲和收入分化的擴(kuò)大。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展則需要平衡規(guī)模經(jīng)濟(jì)和反壟斷、隱私保護(hù)以及跨國(guó)數(shù)字治理合作等生產(chǎn)關(guān)系方面的問題。(本篇為中新財(cái)經(jīng)聯(lián)合中金公司推出“大國(guó)強(qiáng)鏈”系列專欄文章之一。

本文作者為中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中金研究院執(zhí)行院長(zhǎng)彭文生。文章在2022年12月9日刊載于《中國(guó)新聞網(wǎng)》。